今年，是学校体育界简称的“中央7号文件”，即《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（以下简称中央7号文件）颁布10周年，此时此刻，笔者作为当时的起草者之一、宣传者之一、落实者之一，不免有些激动和感慨。我激动这个文件的深远意义，我感慨这个文件的作用不够，我激动体育春天的脚步越来越快，我感慨时间飞过时不我待。今天，我就借《体育教学》的这个纪念专栏，谈谈自己对中央7号文件的意义和作用以及当前中国学校体育的一些认识，以帮助大家共同铭记这个重要的文件，共同探讨当前学校体育改革的形势和任务，共同展望今后学校体育的改革与发展。

如果有人问我，怎么看待和评价中央7号文件的意义和作用，那么我的回答是“宏观的作用和意义极为明显，微观的作用和意义并不显著”。

一、中央7号文件的意义：全面提高了全社会和各级教育领导对青少年体育的高度重视

笔者认为中央7号文件是中国改革开放后，重新高度认识青少年体育工作的意义的开端，是新时期学校体育发展的最为响亮的进军号。中央7号文件颁布在一个极为特殊的形势下，那时中国经济在超高速地发展，但中国学生的体质却快速地连续近30年在下降，国民身体健康水平出现问题；那时国家硬实力快速增强，但软实力发展却迟迟跟不上；那时教育领域里应试教育倾向越来越严重，素质教育的推进却举步维艰；那时新世纪开始的体育新课改已全面推进，但改革理念和改革方法却屡遭质疑；那时奥运会即将在北京召开，中国奥运健儿登上金牌榜第一指日可待，但全民体育和青少年体育却成为世界质疑和诟病对象，竞技体育强国和国民体质弱国形成鲜明反差；那时中国经济发展的“人口红利”即将使用殆尽，而可以替代的“人才红利”和“健康红利”却进展缓慢呼之难出……中央7号文件就诞生在这样重重叠叠的国家发展的大背景下。在今天回头望去，这些发展的需要和尖锐的发展问题更加地清晰和明了，因此中央7号文件的颁布是及时的，是极为必需和必要的，因此中央7号文件的意义，准确地说是中央7号文件的宏观意义非常重要，作用也比较明显，对比中央7号文件颁布之前，我们能清晰地感觉到如下明显的变化。

1.中央7号文件给了全国人民一个“中国学生体质连续多年下降”的严重警示。中央7号文件之前，虽然全社会和教育界都知道学生的体质有问题，但不知道已经到刻不容缓的严重程度，伴随中央7号文件的系列文件、报道、专家评论让全国人民知道了中国青少年的体质已经非常严重，形势非常严峻，他们终于从心里产生了触动，内心开始与国家的危机意识互动。

2.中央7号文件让各级教育管理部门更加清晰地意识体育的薄弱和体质的下滑是自己的失职。中央7号文件之前，虽然教育界都知道要德智体全面发展，但总觉得学生的体质有多方面的原因，体育课和课外锻炼只是一个原因而已，但中央7号文件作为中共中央文件全面阐述了学校体育的问题所在，这无疑是对各级学校体育管理者的鞭策，他们也从心里产生了触动，内心开始把国家的危机与自己的尽职相联系。

3. 中央7号文件给了全国青少年带来了“亿万青少年阳光体育运动”的召唤和平台。伴随着中央7号文件的“亿万青少年阳光体育运动”在活动的层面上给予全国的学校和学生以丰富多彩的召唤，如“体育艺术2+1”“冬季长跑”“学生体育健康标准达标”“体育大课间”“体育课程教学改革”“学校快乐体育园地”“体育与健康相结合”等等，可谓丰富的各种体育锻炼措施召唤着学生们在课内、在课外，在春季、在冬季的体育锻炼。学生们也终于从心里产生了对体育的触动，青少年们开始将自己的体育锻炼与国家民族的发展产生了互动。

4. 中央7号文件给中国学校体育的改革指明了方向。中央7号文件之前，学校体育的改革处在全方位的摸索阶段，甚至在体育新课改中还有许多不正确和不健康的“假改革”倾向，如“淡化运动技术传授” “温情化”和“松散化”倾向等，而“2+1”强调了运动技术的掌握，“冬季长跑”强调了刻苦锻炼精神，而“大课间”和“学生体质健康标准的达标”则强调了要求、纪律等，中央7号文件也与新课标的修订形成互动，端正了体育课程教学改革的方向，指明了学校体育改革任务的基本方向，学校体育改革终于不再拘泥空洞的理念和未经验证的国外经验，开始与中国新时期发展的大方向产生更紧密的互动。

二、中央7号文件的无奈：没有促进学生体质的大幅度提升，没有明显地促进学校体育教学质量的提升

2007年中央7号文件颁布后，国家进行过“全国学生体质监测”的工作，也进行过《国家学生体质健康标准》的年年报送和几次抽查的工作，但是我们都没有得到通过中央7号文件的要求和“阳光体育运动”召唤，中国学生体质得到大幅度、大面积提高的信息，虽有“下降趋势得到遏制”之类的说法，但是怎样的遏制，怎样的提升却没有精准的解说，让人感到更多的是一种战线信心的鼓励和工作的自我肯定。可能有人会用“冰冻三尺非一日之寒”来解释这种现象，对此笔者完全同意，笔者在这里直言“7号文件”的无奈，其实就是要和大家分享这个观点：在应试教育依然强劲的今天，在体育意识依然薄弱的中国，如果认为靠一个重要的文件，靠推进一个谁都不用去负责任的“阳光体育运动”就能解决“学生体质连续30年下降”的问题实在是过于天真了。

说到体育课的教学质量，那更是问题严峻了。近日，笔者领导的“全国学校体育联盟（教学改革）”团队到西北部的一个地级市调研，这个地级市有八个县，其中七个国家级贫困县，剩下一个是“插花贫困县”。在那里，我们看了两节体育课，一节课是教学生“蹲踞式起跑”，一节课是教学生“前滚翻”，我们感觉瞬间就回到了几十年前的体育课，如此陈旧单调的教材，如此古板无效的教法，让人感到了“假教学”的意味。我们丝毫无意批评那里的老师们，他们应该是足够努力了，我们只是想借此提醒广大体育同仁，我们应该看到：在祖国大地上，许多的地方、许多的学校，中央7号文件的影响相当有限，“阳光体育运动”的“阳光”还有许多照耀不到的死角。这些死角有：那些追求考上清华、北大百分比的“应试高中”；那些全校连一个体育专业毕业的体育教师都没有的小学；那些连50米跑都没有场地的学校；那些面对“安全校闹”束手无策的学校；那些体育教学内容还停留在七八十年代的学校；那些体育课上依然“放羊”运动负荷和练习密度双低的学校；那些把场地上的云梯、爬杆、爬绳、肋木、秋千，甚至单杠、双杠都拆光的学校；那些上体育课时把学生集中在教室由体育老师看到下课的学校，一个校长就信奉“四肢发达、头脑简单”“体育就是跑跑跳跳、玩玩闹闹”的学校……我们试想，靠一个中央7号文件能否立即转变这些学校的体育形势，能否迅速改变“体育课程教学质量低下”的问题？答案必是否定的，有时，一个伟大的中央文件的颁布还赶不上换了一个重视体育并理解体育的好校长来得立竿见影呢。

三、中央7号文件的缺憾：缺乏指向真实问题的可以统领学校体育改革和体育教学改革的路线图和方法论

中央7号文件是一个伟大的文件，同时也是指向一个很具体问题的文件，因此，中央7号文件应该精准地针对核心问题的解决，提出清晰的解决策略、推进路线图和工作方法论，但是中央7号文件似乎在这一点上做得不够，仅举以下三例说明：

1.要大幅度、大面积地增强学生体质，那么如何做才能实现到呢？是不是应该提出“精准地针对《国家学生体质健康标准》达标不及格的学生进行有针对性体育锻炼，尽快消灭不及格现象”的路线图和方法论，促进胖孩子减肥、瘦孩子强身、慢孩子增速度、硬孩子练柔韧、耐力差练长跑、力量差练体操。如果在普遍促进锻炼的基础上抓住这些特殊人群，如果基本消灭不及格，按全国不及格率5%计算，2亿学生的5%，就是1000万学生，就叫“大面积”，如果全国学生不及格的变及格，一半及格的变良好，一半良好的变优秀，那就叫“大幅度”。但是，让人感到缺憾的是中央7号文件提出了增强学生体质的要求，但没有提出清晰的能迅速提高学生体质的路线图和方法策略。

2.要让学生较好地掌握运动技能，在毕业时具有2项以上的运动技能（“2+1工程”）提高终身体育锻炼能力，那么如何做才能实现呢？是不是应该提出要根据学校情况“一校一品”“一校多品”“一生一长”的中小学体育课程模式，提出进行“打破班级上体育课”的选择性和专项性的体育教学改革思路，以彻底打破“蜻蜓点水、低级重复、浅尝辄止、半途而废”的旧式低效的体育课堂教学模式，让各个学校根据传统、体育教师、场地、器材、资源的情况开设同年级内的选修式体育，全年级同一时间上体育课，上体育课同学们分散到各个“项目班级”，有学乒乓球的、有学篮球、有学健美操、有学踢踏舞的、有学柔道的、有学软垒的、有学趣味田径的……这样，就可以让学生能根据自身的特点和爱好“因材施学”地进行比较系统的技能学习，较好地掌握1-2项运动技能，形成终身体育锻炼的能力，但是，也让人感到缺憾的是中央7号文件只提出了学好运动技能的要求，但没有提出清晰的确保学生能学好技能的路线图和方法策略。

3.要改革学校的运动会，那么如何做才能实现这样的改革呢？运动会改什么呢？不外乎是改“少数人在跑，多数人在晒太阳”，是改“热热闹闹、玩玩就算、玩玩就散”，是改“学校运动会不促进体育课堂教学和课外锻炼”，那么是不是应该提出具有全员性、教育性、锻炼性、趣味性和社会联动性的“全员运动会”的路线图和方法论呢？号召全国学校创编能让一个年级一起比赛的运动会项目，能让每一分钟都是欢乐海洋的赛制和分组，能让学生为取得运动会的胜利提前三个月就开始自觉锻炼的比赛内容呢？如此，学校运动会会大变化、体育教学会大变化、体育教师会大变化、班主任参与体育的情况会大变化、校园文化会大变化、学科融合会大变化、学生的体质和技能也会大变化。但是，让人感到缺憾的是“7号文件”提出了改革学校运动会和竞赛的要求，但没有提出清晰的改革路线图和相应的方法策略。

这样的例子很多，篇幅原因仅以三例说。

四、中央7号文件的局限：缺乏指导更多的、可行的、行之有效的体育改革的内容与方法

中央7号文件以后，很多教育管理部门的领导和校长开始逐渐重视体育了，但新的问题又出现了，过去是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，而现在更多的时候是“想清楚重要，说起来重要，想做没道道，赶去问体教，体教也无道，于是就放掉，忙起更忘掉”。虽然中央7号文件是一个大文件，同时也是一个应该具有实践指导性的文件，其实中央7号文件也提出了“体育大课间”“冬季长跑”“2+1工程”这样的工作方案，但是笔者觉得还不够到位，有的方法生硬了点儿，有的不够具体、操作性差了点儿，因此总体效果也一般，中央7号文件应该拿出更多可行的，而且是行之有效的体育改革内容与方法去指导各级教育行政管理部门的同志们、校长们以及广大的体育教师们，例如：

1.通过给予“体育趣味课课练”的内容与方法，提高体育课堂增强学生身体素质，提高学生身体基本活动能力的效果；

2.通过给予“全员运动会”的内容与方法，提高学校运动会的教育性、全员性、趣味性、教学反馈性、社会联动性和学科融合度等；

3.通过给予“打破班级上体育选修课”的排课方式，实现“一校一品”“一校多品”的课程模式，提高体育课堂的有效性和教学质量，实现“一生一长”的目标；

4.通过给予“快乐体育园地与配套课程”的内容与方法，美化校园体育环境，促进学生的身体练习和感统训练；

5.通过给予“体育与健康相结合”的内容与方法，提高学校体育在学生保健、卫生、安全、作息、减肥、矫正、心理健康等方面的积极作用，有效提高学生身心健康水平；

6.通过推进“体育爸爸会”“体育妈妈会”的实践，拓展“体育家校结合”工作方法，提高体育在家校之间的理解和互动，加强学校与社会的联动和互助；

7.通过推介《体育弟子规》《体育三字经》这样的教育内容与方法，促进对学生进行良好道德品行教育，提高体育进行文明行为教育的效果；

8.通过给予“专兼职体育教师在实践中专业化成长教材系列”和“体育行动研究方案”的内容与方式，以提高专兼职体育教师的能力与素养……

当然，十年前，上述有些体育实践成果还没有出现，但无论如何，“7号文件”在给予基层有效改革方法的不足这个问题上，确实也是个真实的局限。

五、结语

具有重要历史意义的中央7号文件颁布10年了，今天无论是看它的意义，还是看它的局限，都远比10年前看得更清楚、更明白，我们大家在这里发文纪念它、评论它，决不是为了放个马后炮，当个“事后诸葛亮”，也不是为了单纯的纪念和怀念，更不是一味地赞扬和批评。我们今天回顾和纪念“7号文件”，是为了总结，为了展望，为了今后的方向，为了深化改革。让我们大家共同记住 “7号文件”这样一个至今还深远地影响中国学校体育的党中央的伟大号召和要求，不忘初心，继续前进。
 

作者简介：毛振明（北京师范大学教授，博士生导师）